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“十三五”國內PPP投資發展趨勢

發布日期:2018-12-21

從中央部署以及2014年以來國家就推進PPP出臺的一系列舉措,并結合社會資本的訴求來看,“十三五”期間我國ppp投資的趨勢大致如下:

一是制度更加完善,管理更加規范透明,PPP投資環境更加良好。特許經營立法已進入全國人大的立法計劃,有關部門分別就特許經營、PPP開展立法調研,并取得了階段性進展。最終法律的出臺,要看全國人大立法機構、國務院法制部門的協調結果。但可以肯定的是,PPP相關的法律制度在“十三五”期間出臺的可能性極大,這將會進一步引導和規范PPP項目的發展。

二是PPP投資范圍更加廣泛,社會發展領域將是關注點和難點。過去國內特許經營項目主要集中在有收費機制的高速公路、供水、供熱、污水處理、垃圾處理等市政基礎設施領域,運作模式和管理制度相對較為成熟。隨著居民生活水平的提高,他們對文化、體育、養老、醫療等公共服務提出了更高需求,客觀上需要加快相關設施投資建設?!笆濉币巹澝鞔_了公共服務供給的改革方向,即能由政府和社會資本合作提供的,則廣泛吸引社會資本參與。

三是金融支持舉措更加接地氣,PPP投資退出渠道更加豐富。PPP項目與傳統政府融資平臺項目的投融資方式不同,除了政策性金融機構要加大支持力度外,商業銀行的貸款審核方式、貸款條件也需相應改革。

四是政府監管能力將大大提高,PPP投資行為更加理性和規范。推廣ppp模式,不僅僅是解決融資問題,更重要的是要促進政府加快職能轉變,加強事中事后監管?!笆濉逼陂g將有大量PPP項目建成運營,如果政府對相關設施運營行為、績效的考核和監管能力不足,社會資本基于其逐利的本性,將可能在提供公共服務的過程中為降低成本而忽視服務質量。為此,政府需要加強自身的監管能力建設,引導和規范社會資本的投資行為,促進理性投資和良性運營管理。

五是政企雙方履約能力將受到更多重視,PPP投資的誠信體系更加完善。目前,財政部已經建立完善PPP項目的大數據庫,擬對PPP項目進行全生命周期管理,這在客觀上有利于促進政企雙方加強履約。同時,國家發改委也在大力推進全社會誠信體系建設,并建立了全國公共信用信息交換平臺,PPP項目如果出現違約,這些信息也將會納入到此平臺中,將會影響相關政府、社會資本的信用評級,進而影響后續發展。

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